现将市司法局、工商局《关于整顿深圳法律服务市场的报告》批转给你们，请贯彻执行。

　　几年来，我市的律师工作在市委、市政府和上级司法行政机关的领导下，取得了一定的成绩，使我市的律师事业逐步进入健康发展的轨道。一九八二年我市只有一家律师事务所，现在具有Bwin必赢入口各种类型的律师事务所十四家。目前，全市取得律师资格的有307人，占特区常驻人口比例万分之五，居全国之首位。随着商品经济的发展，由于资产阶级自由化思想的影响，我市法律服务市场也存在一些亟待解决的问题。这主要是一些特区外的单位及个人未经司法部或广东省司法厅批准，也未在深圳司法机关注册登记，自行设立营业性法律机构，从事各种非法的执业活动。经我们调查，特区外律师机构和人员在深圳非法操业，有以下几种情况：

　　这类情况多是一些外省、市的律师或兼职律师，原单位停薪留职后，以个人的名义搞承包，以交纳管理费为条件租用外地律师事务所的名义、印章在深圳挂牌操业。

　　一些外地律师为了在深圳扎根，与我市一些企业搞所谓合作，以企业法律顾问室的名义，开办律师服务业务。因为是借故立足，故每年向合作单位交纳一定数量的管理费，而顾问室律师为该单位为办理法律事务时，律师费也照收不误。

　　此类有两种形式：一是外地法律师经所在律师所同意，担任深圳一些单位的法律顾问，借此机会在深圳开设所谓“窗口”办事处，其实是以此为据点，大量在深圳收接律师业务。二是外地律师所出于某种原因，同意所里的律师以该所的名义在深圳自谋出路。

　　四、以不公开的地下形式，从事有偿的法律服务。他们有的是执业律师，有的仅有律师资格而无工作执照，有的仅毕业于法律刊大、函大而没有律师资格，有的还未毕业。他们大多长驻深圳，利用当地政府和一些机关驻深办事机构的人际关系，私下收案，有的甚至采用威吓手段进行追债，所谓专门的“追债律师”正是这些人所为。

　　上述种种表现，违反了《中华人民共和国律师暂行条例》，违反了司法部、国家工商行政管理局“关于未经司法行政部门批准均不准自行开办营业性的法律服务机构的规定”。这些非法法律服务机构和个人，不仅严重干扰我市的法律服务市场秩序，损害深圳律师的声誉和特区的形象，而且对律师队伍建设也带来了许多不良影响。一是这些外地律师已构成了实实在在的“自由职业者”，所在单位失去了对他们的管理，使他们长时间处于无组织、无纪律、无政府的状态。二是纯粹以盈利为目的，专捡经济案办，只接标的大的办，标的小的案不办，刑事、婚姻案不办，违背了律师的职业道德和为人民服务的宗旨。三是私自收费，不开发票、只开收据，或根本就不开任何票据，并擅自提高收费，有的竟超过国家规定标准的20－30%，对当事人进行Bwin必赢入口敲诈勒索，违反了财务管理规定。四是搞不正当的人际关系，以代购、代卖廉价物品为诱饵，拉拢、收买个人别司法人员，搞介绍案件给回扣和请吃请喝等不正当活动，打关系官司，打人情官司，破坏社会主义法律服务秩序。五是有些外地律师以在深圳进行法律事务活动作掩护，直接参与企业入股和从事经商活动，严重违反律师纪律。

　　为了解决我市法律服务市场的混乱状况，贯彻执行司法部、国家工商行政管理局“关于加强对法律咨询服务机构管理的有关规定”，我们建议对深圳法律市场进行一次认真的清理和整顿。

　　一、深圳市的律师机构不得在市外设立各种形式的分支机构；深圳律师不得在市外收案，不准非法办理法律事务。今后深圳每一个律师事务所只准许在一个地方挂一块牌子办公，不得以任何名义开设分支机构，以便加强集中统一管理。个别律师事务所过去曾在两个或几个地方挂牌营业，现因场地狭窄合在一起确有困难的，给予保留至今年六月底为止。

　　二、深圳市司法局通过报刊公告在深圳注册的执业律师名单，让社会各界人士了解深圳注册执业律师的人员情况，以使他们分清哪些是深圳注册律师，哪些是外地“律 师”，便于他们在聘请律师时，慎重从事，谨防冒牌律师，避免上当受骗。

　　三、深圳市司法局将深圳注册执业的律师名单抄录给深圳市中级人民法院及其各区、县法院（庭）备查；外地律师在其所在地律师事务所受理的案件，需在深圳辖地法院参与代理诉讼的，必须到深圳市司法局律师管理处申领“准许证”凭“准许证”出庭代理诉讼，否则法院不予接待。律师如有弄虚作假，深圳市律师管理处应通知该律师所在律师事务所及其主管部门，予以严肃处理。

　　四、凡经司法部、广东省司法厅批准，在深圳设立的经营性的法律咨询机构，必须在深圳市进行工商、税务登记，方可执业；并做到依法纳税，违者按工商、税务管理规定处理。

　　五、过去未经司法行政部门批准，以派出机构形式在深圳挂牌执业的“驻深办事处”、“驻深办公审”、“接待室”等，均属违法经营机构，必须进行彻底整顿。

　　1、要求这些分支机构的原所在律师事务所，见报后主动撤回驻深圳的律师，并撤销这些非法操业机构。同时要求对这些人员的收案、收费情况进行彻底审计和清查，有关涉嫌受贿、索贿和诈骗人员，移送公安司法部门依法处理；工商、税务部门对违反工商管理、税务管理规定的人员，依法处罚或补税。

　　2、对于那些不主动撤销机构，撤回人员的，由深圳市司法行政机关和工商行政管理局明令取缔，对于逃税、抗税者，由税务局按税务条例，严肃处理，

　　3、责成非法从业的机构和人员，把尚未办完的业务移交给在深圳登记注册的各律师事务所，并通知当事人重新办理委托手续。

　　六、不是执业律师的本市或外地人员，在深圳市的单位担任常年法律顾问的，如果是有偿服务的，属违反《中华人民共和国律师暂行条例》的行为，应该主动退出，或移交给深圳市的执业律师担任，否则追究其本人及派出单位的责任。但义务服务，不收取报酬的除外。

　　七、深圳市的执业律师，不以律师名义而变用“代理人”身份代理某项法律事务的，如采收报酬的，应予违纪论处，追回律师费。但不收取报酬的除外。

　　九、根据司法部规定，法律咨询机构实行属地管理，不允许外地法律咨询机构在深圳设立分支机构。

　　十、凡在深圳市（含宝安县）境内任何机关团体、企事业单位，三资企业及其他单位担任常年法律顾问的，都必须到深圳市律师管理机关Bwin必赢入口登记，作担任法律顾问的专项注册；对需要在报刊上刊登担任法律顾问启示的，必须申报深圳市律师管理机关审核、签章后，报社方可刊登，以便加强指导和管理，建立我市法律服务市场的良好秩序。